0546-7760666
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各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、工業(yè)和信息化局：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，認(rèn)真落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號）要求，依法加強(qiáng)全省建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用監(jiān)督管理，建立建設(shè)用地污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，有效防范人居環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、建立疑似建設(shè)用地污染地塊名單
（一）加強(qiáng)信息共享。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門要配合生態(tài)環(huán)境部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單。各級工業(yè)和信息化部門如有制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)搬遷、關(guān)閉規(guī)劃或方案的，應(yīng)及時將相關(guān)企業(yè)名單書面通報生態(tài)環(huán)境部門。企業(yè)名單應(yīng)至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品、搬遷或關(guān)閉時間等內(nèi)容。土壤重點監(jiān)管行業(yè)包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)。同時，各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門2017年7月1日以來如已制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)搬遷、關(guān)閉規(guī)劃或方案，應(yīng)于2019年9月25日前將相關(guān)企業(yè)名單提供生態(tài)環(huán)境、自然資源部門。
各縣（市、區(qū)）自然資源部門每季度最后一個月25日前要向生態(tài)環(huán)境部門提供擬收儲或已收儲的土壤重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)地塊名單。地塊名單包括地塊原企業(yè)名稱、地址、所屬行業(yè)、收儲時間、地塊規(guī)劃用途、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。同時，各縣（市、區(qū)）自然資源部門要梳理2017年7月1日以來行政區(qū)域內(nèi)獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的擬收儲或已收儲的土壤重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)地塊和用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地名單，于2019年9月25日前提供生態(tài)環(huán)境部門。
建立并發(fā)布疑似建設(shè)用地污染地塊名單。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，匯總各有關(guān)部門提供的信息，結(jié)合土壤污染狀況詳查、監(jiān)測及日常工作中掌握的情況，建立本行政區(qū)域疑似建設(shè)用地污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并實行動態(tài)更新。經(jīng)排查，無疑似建設(shè)用地污染地塊的，由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門向本級政府請示，經(jīng)批準(zhǔn)后上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站上公告。
對列入疑似建設(shè)用地污染地塊名單的地塊，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面通知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人，為其分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號，督促其在3個月內(nèi)完成土壤環(huán)境調(diào)查，并將土壤環(huán)境調(diào)查報告報送設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門。調(diào)查報告應(yīng)包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同自然資源部門組織評審，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)將通過評審的報告及審查意見上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。
對通過專家論證且土壤環(huán)境調(diào)查報告評審表明污染物含量不超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門將其移出疑似建設(shè)用地污染地塊名單。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要定期對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似建設(shè)用地污染地塊相關(guān)活動情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并將檢查結(jié)果上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要在2019年11月25日前，將行政區(qū)域內(nèi)2017年7月1日以來獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的擬收儲或已收儲的土壤重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊和污染地塊名單報送省生態(tài)環(huán)境廳。
二、建立建設(shè)用地污染地塊名錄
各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人上傳的土壤環(huán)境調(diào)查報告，建立建設(shè)用地污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，向社會公開，并通報各建設(shè)用地污染地塊所在地縣（市、區(qū)）政府。建設(shè)用地污染地塊名錄實行動態(tài)更新。無建設(shè)用地污染地塊的，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門向本級政府請示，經(jīng)批準(zhǔn)后上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站上公告。
按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及土壤環(huán)境調(diào)查報告中的風(fēng)險等級分級建議，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門確定建設(shè)用地污染地塊的風(fēng)險等級。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的建設(shè)用地污染地塊，優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
對列入建設(shè)用地污染地塊名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面通知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人，督促其在6個月內(nèi)，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完成土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估工作。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人將土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估報告報送設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門；設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并將檢查結(jié)果上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
土地使用權(quán)人將土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估報告和設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境、自然資源部門現(xiàn)場檢查報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要定期對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地污染地塊相關(guān)活動情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并將檢查結(jié)果上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
三、建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄
省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳按照生態(tài)環(huán)境部《土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》要求，對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面通知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人，督促其采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃編制修復(fù)方案，報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。同時將相關(guān)報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。
風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并將效果評估報告報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
對達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省生態(tài)環(huán)境廳申請移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，報告中應(yīng)提供設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查意見。省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織專家評審，及時將達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告。
四、嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊用地準(zhǔn)入管理
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各級自然資源部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地，以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的疑似建設(shè)用地污染地塊和建設(shè)用地污染地塊，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，填寫污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬，合理確定建設(shè)用地污染地塊的土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，反饋意見作為附件隨規(guī)劃報本級政府審批。
各級自然資源部門在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，涉及疑似建設(shè)用地污染地塊的，要進(jìn)一步確認(rèn)是否污染；對能夠修復(fù)的建設(shè)用地污染地塊，應(yīng)督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人進(jìn)行修復(fù)；對不能修復(fù)的建設(shè)用地污染地塊，不得用于開發(fā)和利用，并督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人依法對建設(shè)用地污染地塊進(jìn)行嚴(yán)格管控，在征求生態(tài)環(huán)境部門意見后，才能出具規(guī)劃意見，并在出具規(guī)劃意見中明確該地塊規(guī)劃用途及其條件。
未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的疑似建設(shè)用地污染地塊和建設(shè)用地污染地塊，自然資源部門不得發(fā)放相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（二）土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)管理。各級自然資源部門在開展土地征收、收回、收購等工作時，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃許可文件要求進(jìn)行收回、收購或供應(yīng)。
對征收、收回、收購的疑似建設(shè)用地污染地塊，要進(jìn)一步確認(rèn)是否污染；對依法核實不能實現(xiàn)修復(fù)后達(dá)標(biāo)利用的建設(shè)用地污染地塊，各級自然資源部門不得進(jìn)行相關(guān)地塊的收回、收購或供應(yīng)。
五、強(qiáng)化建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控
縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門，要根據(jù)建設(shè)用地污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的建設(shè)用地污染地塊。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要制定建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，明確管控的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并督促相關(guān)土地使用權(quán)人編制建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案，上傳污染地塊信息系統(tǒng)，向社會公開，同時抄送所在地縣（市、區(qū)）政府。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要將建設(shè)用地污染地塊納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，每年對建設(shè)用地污染地塊管控情況開展一次專項檢查。
六、實行建設(shè)用地污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門要做好污染地塊信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理。各級生態(tài)環(huán)境部門為自然資源部門創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號；各有關(guān)部門登錄污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)疑似建設(shè)用地污染地塊名單、建設(shè)用地污染地塊名錄，疑似建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告，以及建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、治理與修復(fù)效果評估報告，專家評審意見、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)意見等信息共享，建立建設(shè)用地污染地塊信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
七、其他事項
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)工作參照上述有關(guān)要求執(zhí)行。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)程序要求辦理，對于不符合法律法規(guī)要求的堅決糾正，并依法追責(zé)、嚴(yán)肅處理。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳
山東省工業(yè)和信息化廳